編者按：2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,，也是“十五五”(2026—2030年)規(guī)劃編制之年。五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),。我國(guó)在編制五年規(guī)劃時(shí)一貫開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益,，充分吸收社會(huì)期盼,、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)和基層經(jīng)驗(yàn),。值此規(guī)劃編制年,，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)推出“建言‘十五五’”系列報(bào)道，集中呈現(xiàn)各領(lǐng)域,、各行業(yè)對(duì)“十五五”的探討和展望,，為規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。
　　記者從4月9日召開(kāi)的2024年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)獲悉,，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近期已經(jīng)啟動(dòng)了“十五五”時(shí)期煤炭行業(yè)規(guī)劃發(fā)展的課題研究,，并在會(huì)上分享了關(guān)于“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的初步思考和相關(guān)建議。
　　轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期
　　按照“雙碳”目標(biāo),，我國(guó)力爭(zhēng)在2030年前也就是“十五五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,。煤炭是碳排放大戶(hù)，“十五五”期間我國(guó)煤炭消費(fèi)總量何時(shí)會(huì)達(dá)到峰值？
　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委委員,、新聞發(fā)言人張宏表示,，近年來(lái)隨著可再生能源的快速發(fā)展，水電,、光伏,、風(fēng)電等對(duì)煤炭的替代作用不斷增強(qiáng)。煤炭消費(fèi)總量在經(jīng)歷了“十一五”,、“十二五”的旺盛增長(zhǎng)之后,，從“十三五”開(kāi)始放緩，并將在“十五五”時(shí)期間達(dá)到峰值平臺(tái)期,。
　　“結(jié)合國(guó)內(nèi)多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究成果,，預(yù)計(jì)中國(guó)煤炭消費(fèi)總量有望在2028年前后進(jìn)入峰值的平臺(tái)期。但這并不意味著達(dá)到峰值以后形成‘拐點(diǎn)’進(jìn)而下降,，而是在這個(gè)平臺(tái)期之內(nèi),，比如說(shuō)5-10年，還會(huì)有小幅波動(dòng),，可能增長(zhǎng)也可能回落,。”
　　張宏稱(chēng)，風(fēng)電,、光伏等具有間歇性,、波動(dòng)性、隨機(jī)性特征,，那么在可再生能源波動(dòng)的狀態(tài)下,，煤電必須起到調(diào)峰和基本保障的作用，這就倒逼煤炭行業(yè)要適應(yīng)這種波動(dòng)變化,，進(jìn)而提高兜底保障能力,。
　　“對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值平臺(tái)期后適應(yīng)這種不增長(zhǎng)或是波動(dòng)增長(zhǎng)的變化,，還需要未雨綢繆,，在‘十五五’時(shí)期深入研究。”張宏表示,。
　　12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
　　張宏認(rèn)為,，未來(lái)“十五五”乃至“十六五”將是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。煤炭行業(yè)應(yīng)該抓住消費(fèi)總量峰值平臺(tái)期這一過(guò)程,，抓緊推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型,，使發(fā)展模式從擴(kuò)規(guī)模、增量發(fā)展轉(zhuǎn)向穩(wěn)規(guī)模,、零增量甚至減量發(fā)展,。煤炭行業(yè)的發(fā)展方式,、發(fā)展思路、發(fā)展路徑都將面臨轉(zhuǎn)型,、提質(zhì)和升級(jí),。
　　新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《2024煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》,，報(bào)告提出了“十五五”時(shí)期煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。
　　1、提高礦區(qū)地質(zhì)保障程度,。加大煤炭資源勘探和資源評(píng)價(jià)工作力度,，增加后備資源儲(chǔ)量,。
　　2,、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局。晉陜蒙新四省(區(qū))突出生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng),，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,，建設(shè)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備，夯實(shí)煤炭供應(yīng)保障基礎(chǔ),，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局,，建立煤炭綜合利用示范基地，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系,。
　　3,、深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)和改造一大批現(xiàn)代化,、智能化煤礦,，全國(guó)煤礦數(shù)量控制在3500處以?xún)?nèi)。促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同,，促進(jìn)煤炭定制化生產(chǎn)。
　　4,、提升科技創(chuàng)新支撐能力,。瞄準(zhǔn)煤炭科技前沿，加大科技研發(fā)投入強(qiáng)度,，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究布局,，推進(jìn)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建具有煤炭行業(yè)特色的科技創(chuàng)新體系,。
　　5,、提高煤炭清潔高效利用水平。積極推動(dòng)實(shí)施煤炭行業(yè)碳減排行動(dòng)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),，提高原煤入選比例,，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和低碳技術(shù)在煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新應(yīng)用,，整體推進(jìn)煤炭從生產(chǎn)開(kāi)發(fā)到終端消費(fèi)全生命周期清潔管理,。
　　6、健全完善煤炭市場(chǎng)體系,。健全完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度和煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,，加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同履約兌現(xiàn)規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，構(gòu)建高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng),、充分開(kāi)放的全國(guó)煤炭統(tǒng)一大市場(chǎng)。
　　7,、加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè),。持續(xù)優(yōu)化完善煤炭鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，充分釋放煤運(yùn)鐵路大通道能力,，持續(xù)推進(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”，打造以鐵路,、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)體系,。
　　8、推動(dòng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。研究探索老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路,、目標(biāo)、路徑和重點(diǎn)措施,，妥善解決煤礦關(guān)閉退出后的資產(chǎn)和債務(wù)處置等遺留問(wèn)題,。
　　9、提升煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康水平,。完善煤礦安全生產(chǎn)投入機(jī)制,，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)安全科技進(jìn)步,，提升煤礦安全保障能力,。
　　10、深化國(guó)際交流與合作,。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，把握國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，遵循多元合作,、互利共贏原則,，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)走出去，深度參與“一帶一路”共建共享,，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭跨國(guó)公司,。
　　11、促進(jìn)煤炭文化繁榮發(fā)展,。廣泛弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，大力弘揚(yáng)煤炭精神、工匠精神,，推動(dòng)具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設(shè),，擦亮“中國(guó)煤礦藝術(shù)節(jié)”“文化進(jìn)萬(wàn)家”等文化名片。
　　12,、推動(dòng)示范工程建設(shè),。按照“十五五”煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)若干個(gè)引領(lǐng)作用大,、技術(shù)含量高,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的重大示范工程,，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新模式,、新業(yè)態(tài)在煤炭行業(yè)的廣泛應(yīng)用。