國際市場是我國能源戰(zhàn)略“四個革命,、一個合作”的重要構(gòu)成。我國煤炭供應(yīng)以國內(nèi)煤為主,，進口煤為輔,。合理開展煤炭進口，有效利用國際資源,，有利于全方位加強國際合作,、實現(xiàn)開放條件下能源安全。
2020年1-2月份,，疫情影響下國內(nèi)進口煤炭劇增至6806萬噸,，同比增長33.1%。究其原因,，年初進口煤的暴增是怎樣造成的呢,？這樣的趨勢會延續(xù)下去嗎？
疫情下的進口煤
2020年3月7日海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)顯示,，2020年中國1-2月份進口煤炭6806萬噸,，同比增長33.1%,。大幅增量原因主要如下：
第一，2020年初集中通關(guān)造成數(shù)據(jù)失真,。2019年第四季度我國進口政策整體收緊,，為平抑2019年進口額度，海關(guān)對2019年年末到港煤炭不做通關(guān)處理,。2019年12月進口煤數(shù)量驟降至277萬噸，同比減少746萬噸,，下降73%,；環(huán)比減少1800萬噸，下降87%,。
2020年1-2月對2019年年末到港煤炭集中通關(guān),，造成進口數(shù)據(jù)與實際到貨存在時間差。根據(jù)海事衛(wèi)星系統(tǒng)監(jiān)測,，2019年12月-2020年2月,，我國進口煤實際到貨量月均約2300萬噸左右，1-2月份實際到港量約4800萬噸,。
第二,，2月份進口煤需求上升。2020年春節(jié)過后,，新冠肺炎疫情全面爆發(fā),，國內(nèi)煤炭市場出現(xiàn)階段性資源供應(yīng)緊張，晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩慢,，煤炭供需短期失衡,，煤價在2月份上漲約20元/噸，進口煤需求相應(yīng)上升,，進口煤價上漲,。2月份煤炭到港量約2300萬噸，同比2019年2月份進口煤1764萬噸上升達30%,。
第三,，進口商搶占額度，超進度采購進口煤,。2019年國內(nèi)電廠和貿(mào)易商積極開展進口煤業(yè)務(wù),，進口煤數(shù)量持續(xù)增加，2020年各進口商及終端電廠紛紛搶占額度,，并在1-2月份超前使用進口額度,，進口進度超標。以廣東省為例,，2020 年1月進口煤卸船量720萬噸,，約占半年總量控制目標的28%,，預(yù)計一季度廣東省進口煤量將達到半年控制目標。
近年來,，國內(nèi)進口煤數(shù)據(jù)逐年上升,。國家統(tǒng)計局公報數(shù)據(jù)顯示,我國煤炭進口從2015年20415萬噸，逐年穩(wěn)步上升至2019年的29967萬噸,增幅達46%,。2019年全國原煤產(chǎn)量完成39.7億噸,同比增長4.0%,，而進口煤同比增長6.3%，進口煤增速高于國內(nèi)煤產(chǎn)量,。
2019年我國煤炭進口主要來源為印尼,、澳大利亞、蒙古,、俄羅斯和菲律賓,，占比分別為46%、26%,、12%,、11%和3%。
進口煤暴增之后
面對1-2月份進口煤爆發(fā)式通關(guān),，中國海關(guān)在3月份出臺了相關(guān)措施,，對進口煤進行管控。
（一）全面禁止異地報關(guān)：廣東,、福建,、廣西異地報關(guān)已全面禁止。2019 年華南地區(qū)主要口岸異地報關(guān)占比普遍在40%以上,。其中：廣東省進口煤總量為7256萬噸,，異地報關(guān)量為3478 萬噸，異地報關(guān)占比高達48%,。如果異地報關(guān)被嚴格禁止,，華南地區(qū)全年進口量可能要下降40%以上。
（二）按2017年的水平分階段控制總量：據(jù)了解,，各海關(guān)通知各通關(guān)主體2020年將以2017年50%的水平控制煤炭進口進度,。中央電力企業(yè)進口額度由海關(guān)管控，多數(shù)華南地區(qū)電廠的進口額度被削減一半,。其余終端企業(yè)進口額度由各地工信委（局）統(tǒng)籌分配,。該控制并非針對2020年全年，預(yù)計后半年額度較為緊張,，全年額度可能以2017 年全年水平控制,。
2019 年海關(guān)通報全國煤炭進口量29967萬噸，實際進口量約31000萬噸。2017年全國煤炭進口量2.1億噸,， 2020年如按照不超過2017年的標準進行控制,，2020年進口量將減少3910萬噸，降幅為13%,。
（三）3月份的進口煤管控政策,，短期內(nèi)容易造成煤炭集中到港。在政策刺激下,，部分進口商將船期提前,，原定于3月、4月到貨的進口煤將提前到達,，估計3月份進口量將逆勢增加至2600萬噸左右,。根據(jù)船運跟蹤數(shù)據(jù)顯示，3月份上半月,，中國海運進口煤到港總量約1300萬噸,，環(huán)比上月同期增長2.8%,。
進口管控措施的實施效果,，最終取決于國內(nèi)需求，服務(wù)于實際耗煤需要,，注重發(fā)揮進口煤保障煤炭供應(yīng),、調(diào)盈補缺、平抑煤價的作用,，有益地補充國內(nèi)市場,。
進口煤的走勢主要取決于中國國內(nèi)需求、國際煤炭需求,、內(nèi)外貿(mào)煤價差,、進口管控措施等因素，后期應(yīng)重點關(guān)注中國經(jīng)濟恢復(fù)情況,、全球疫情蔓延對經(jīng)濟沖擊程度,、以及國際油價暴跌的持續(xù)性等。
首先,，國內(nèi)煤炭供應(yīng)寬松,，進口煤需求減弱。中國作為全球最大的煤炭進口國,，其國內(nèi)需求較大程度上影響國際煤炭進出口量和價格,。進入3月下旬，國內(nèi)疫情防控工作積極向好,，全國分區(qū)分級復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷推進,，國內(nèi)煤炭需求仍處在緩慢回升階段，而煤炭供給側(cè)已經(jīng)完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)正常運營,。國內(nèi)煤炭市場供需呈現(xiàn)不斷寬松,，國內(nèi)煤價持續(xù)下跌。若國內(nèi)煤炭需求難以恢復(fù),，供應(yīng)保持充裕,，預(yù)計進口管控措施將持續(xù)收緊，全年進口數(shù)量有所下降,。
其次,，全球經(jīng)濟承壓下行，國際需求面臨縮減,。3月份以來,，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，多個國家均采取了限制人員流動,、關(guān)閉商業(yè)機制,、員工在家辦公等措施，國外多數(shù)國家處在疫情防控初期,，隨著疫情進一步擴散,，全球經(jīng)濟將進一步受到?jīng)_擊。國際煤炭主要進口國,，如西歐,、日本、韓國等,，疫情形勢較為嚴重,，經(jīng)濟活躍程度降低相應(yīng)減少煤炭消耗，而國際煤炭主要出口國,，印尼,、澳洲、俄羅斯等,，疫情相對較輕,，煤炭供給沖擊相對較低。因此,，國際市場上,，煤炭出口面臨需求下跌、價格下行的較大壓力,。
最后,，全球油價突發(fā)暴跌，打壓煤炭需求,。國際煤價與國際油價密切相關(guān),。3月份沙特阿拉伯和俄羅斯就深入減產(chǎn)議題談崩后，國際油價一路暴跌，WTI原油價格跌破25美元/桶,，刷新2002年以來新低,。
暴跌的國際油價下，國際煤炭需求進一步下滑,，低價的原油和天然氣將替代煤炭發(fā)電,，減少煤化工產(chǎn)品需求，同時全球海運費的下跌將使得進口煤到岸價格繼續(xù)降低,。若國際油價長期維持在40美元/桶左右,，國際煤炭需求不斷減少，進口煤價持續(xù)下行,，我國進口煤價格優(yōu)勢將擴大,，促使進口煤需求增加。
整體上,，中國國內(nèi)煤炭供應(yīng)偏向?qū)捤?、國?nèi)煤價下行，進口管控措施收緊,，進口煤需求有所減弱,。但與此同時，全球疫情的擴散正在沖擊國際經(jīng)濟,，減少國外煤炭進口,。國際油價暴跌,，增加了石油和天然氣對煤炭的替代需求,。國際煤炭進口減少、國際煤價持續(xù)走低,，將刺激國內(nèi)對低價進口煤的采購需求,。截至3月20日，華南進口煤到岸價格指數(shù)API8已經(jīng)跌至483元/噸,，與國內(nèi)煤價價差從1月份50元/噸擴大到3月下旬達70元/噸,。
預(yù)計，后期國內(nèi)進口煤較國內(nèi)煤仍將保持價格優(yōu)勢,，但受國內(nèi)外經(jīng)濟下行,，煤炭需求總量降低，在優(yōu)先保障國內(nèi)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的取向下,，進口煤數(shù)量將有所減少,，全年進口煤呈現(xiàn)價跌量減的走勢。
