到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦減少至800處以內(nèi)
來源：森工機(jī)械 發(fā)布時(shí)間：2019-05-09
5月6日,，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，近年來，煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢,，特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重,、教訓(xùn)深刻。
全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年,，三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份,，在保障當(dāng)?shù)孛禾抗?yīng)中發(fā)揮重要作用。有效防治沖擊地壓災(zāi)害,，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當(dāng)務(wù)之急,，也是保障能源和原料供應(yīng)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題，需高度重視煤礦沖擊地壓防治工作,。
《通知》要求,，嚴(yán)把煤礦建設(shè)關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井,。各級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行采深限制規(guī)定，不再核準(zhǔn)第一水平采深超過1000米的新建礦井,，采深超過1200米的改擴(kuò)建大中型礦井,、超過600米的新建（改擴(kuò)建）其它礦井。經(jīng)評(píng)估,、鑒定或評(píng)價(jià)煤層具有沖擊危險(xiǎn)性的新建礦井,，煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì),，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得核增產(chǎn)能,。
《通知》明確,，分類處置存量沖擊地壓礦井。由國家煤礦安監(jiān)局牽頭,，全面清理沖擊地壓礦井,、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能，違規(guī)核增能力的礦井一律恢復(fù)到核增前產(chǎn)能,。要逐礦開展安全“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察,，形成“體檢”報(bào)告，列出問題清單,，按照限產(chǎn),、停產(chǎn)、關(guān)閉的原則于2019年6月底前提出分類處置意見,，并督促各地組織落實(shí),。其中，經(jīng)論證具備災(zāi)害防治能力且治理到位的,，需減少單班入井人數(shù),，適當(dāng)調(diào)減產(chǎn)能規(guī)模，開采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%,；二是對(duì)沖擊地壓治理措施不到位,，不能滿足安全生產(chǎn)條件的，立即停產(chǎn)整改,，整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn),；三是技術(shù)條件不足，停而不整以及整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,，2019年底前依法淘汰退出,。
《通知》還提出，國家能源局繼續(xù)大力實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換,，穩(wěn)妥有序核準(zhǔn)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦,，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。其中,，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬噸/年以下,、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬噸/年以下、其它地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦,；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦,；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦,。力爭到2021年底,，全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi),。屬于滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù),，且符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦,，可暫時(shí)保留或推遲退出。
各產(chǎn)煤地區(qū)要按照通知要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，明確細(xì)化并抓緊落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),，分別于2019年6月30日和12月31日前將任務(wù)落實(shí)和工作成效報(bào)送至國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局。國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問題，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí),。
下為《通知》原文：
關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知
科技部,、財(cái)政部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,，有關(guān)產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局,、煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
近年來,，煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢,。特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重、教訓(xùn)深刻,。黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視煤礦沖擊地壓防治工作，多次做出重要批示,，要求切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，深入研究沖擊地壓災(zāi)害源頭治理措施，加快災(zāi)害隱患突出礦井淘汰關(guān)閉,。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，有效遏制煤礦沖擊地壓事故,，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下,。
一、高度重視煤礦沖擊地壓防治工作
我國煤炭資源稟賦復(fù)雜,，以井工開采為主,，瓦斯、水害,、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴(yán)重,。多年來，我國持續(xù)加大沖擊地壓防治工作,，具備了一定的技術(shù)裝備基礎(chǔ),，積累了較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)。但隨著煤礦開采深度增加和煤炭開發(fā)強(qiáng)度加大,，沖擊地壓災(zāi)害逐步升級(jí),，且與其他災(zāi)害耦合疊加，防治難度進(jìn)一步加大,。全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年,，三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份，在保障當(dāng)?shù)孛禾抗?yīng)中發(fā)揮重要作用,。有效防治沖擊地壓災(zāi)害,，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當(dāng)務(wù)之急，也是保障能源和原料供應(yīng)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題,。各產(chǎn)煤地區(qū)和有關(guān)煤礦企業(yè)要突出主動(dòng)防范,，強(qiáng)化源頭治理，不斷夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
二、準(zhǔn)確把握沖擊地壓源頭治理總體要求
煤礦沖擊地壓防治工作要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述要求,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把礦工的生命安全放在首位，以堅(jiān)決遏制煤礦沖擊地壓重特大事故為目標(biāo),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、科學(xué)施策，積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。一是超前預(yù)防,、源頭管控。把防治沖擊地壓貫穿于勘探,、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，全過程防范事故風(fēng)險(xiǎn),。二是科技支撐,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。系統(tǒng)探究沖擊地壓致災(zāi)機(jī)理,，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè),，推動(dòng)科技、人才和管理創(chuàng)新,。三是統(tǒng)籌兼顧,、系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦沖擊地壓,、瓦斯,、水害等重大災(zāi)害防治，增強(qiáng)礦井整體防災(zāi)治災(zāi)能力,。四是分類處置,、整體推進(jìn)。強(qiáng)化綜合施策與因礦施策相結(jié)合,，加強(qiáng)政策配套和投入保障,。
三、嚴(yán)格控制新建沖擊地壓礦井
嚴(yán)把煤礦建設(shè)關(guān)口,，最大限度減少新增沖擊地壓礦井,。能源主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向約束作用，優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局,，科學(xué)劃分礦區(qū)和井田范圍,，合理安排礦區(qū)礦井建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，降低開采條件復(fù)雜礦區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度,。各級(jí)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行采深限制規(guī)定,，不再核準(zhǔn)第一水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴(kuò)建大中型礦井,、超過600米的新建（改擴(kuò)建）其它礦井,。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門全面排查新建、改擴(kuò)建礦井,，凡采深超過限制規(guī)定的,，一律停止建設(shè)。煤炭行業(yè)管理部門,、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦項(xiàng)目建設(shè)期間沖擊傾向性評(píng)估、鑒定及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管,，對(duì)未在開工前或建設(shè)期間達(dá)到有關(guān)工作要求的項(xiàng)目,，不得審批相關(guān)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目不得開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，不得通過安全設(shè)施驗(yàn)收,、轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn),。經(jīng)評(píng)估、鑒定或評(píng)價(jià)煤層具有沖擊危險(xiǎn)性的新建礦井,，煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì),，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得核增產(chǎn)能,。
四、分類處置存量沖擊地壓礦井
國家煤礦安監(jiān)局牽頭,，組織各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門,，對(duì)全國正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓礦井等高風(fēng)險(xiǎn)煤礦逐礦開展安全“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察，形成“體檢”報(bào)告,，列出問題清單,，按照限產(chǎn)、停產(chǎn),、關(guān)閉的原則于2019年6月底前提出分類處置意見,，并督促各地組織落實(shí)。一是限產(chǎn)減人,，經(jīng)論證具備災(zāi)害防治能力且治理到位的,，減少單班入井人數(shù)，適當(dāng)調(diào)減產(chǎn)能規(guī)模,，其中開采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%,；二是停產(chǎn)整改，對(duì)沖擊地壓治理措施不到位,，不能滿足安全生產(chǎn)條件的,，立即停產(chǎn)整改，整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn),；三是徹底關(guān)閉,，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的，停而不整以及整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,，2019年底前依法淘汰退出,。國家煤礦安監(jiān)局牽頭，全面清理沖擊地壓礦井,、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能,，違規(guī)核增能力的礦井一律恢復(fù)到核增前產(chǎn)能。
五,、加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出
國家能源局牽頭,，會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家煤礦安監(jiān)局、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部等部門,，組織各產(chǎn)煤地區(qū)按照先立后破的原則，通過嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批,、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批,、改造升級(jí)提升一批，進(jìn)一步壓減30萬噸/年以下煤礦數(shù)量,，力爭到2021年底,，全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。一是通過嚴(yán)格安全環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施,，加快關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)煤礦,。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬噸/年以下,、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬噸/年以下,、其它地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦,；30萬噸/年以下沖擊地壓,、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。屬于滿足林區(qū),、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù),，且符合資源、環(huán)保,、安全,、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的煤礦,，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以暫時(shí)保留或推遲退出。二是以華北,、西北,、西南、“兩湖一江”（湖北,、湖南和江西）地區(qū)及黑龍江為重點(diǎn),，引導(dǎo)退出資源條件差、競爭力弱的小煤礦,。三是支持剩余資源多,、安全保障程度較高的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上。國家能源局繼續(xù)實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換,，穩(wěn)妥有序核準(zhǔn)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦,，調(diào)動(dòng)災(zāi)害嚴(yán)重和落后煤礦關(guān)閉退出積極性,。
六、強(qiáng)化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障
國家發(fā)展改革委,、科技部支持建設(shè)沖擊地壓防治國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái),，推動(dòng)完善技術(shù)支撐體系?？萍疾?、財(cái)政部在國家科技計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤礦企業(yè)與科研院所,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，推進(jìn)沖擊地壓基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警,、煤礦智能化開采等技術(shù)裝備水平,。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同應(yīng)急管理部,、國家煤礦安監(jiān)局進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災(zāi)害治理,。煤礦安監(jiān),、行業(yè)管理部門監(jiān)督指導(dǎo)煤礦企業(yè)嚴(yán)格按政策規(guī)定足額提取、使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,，保障沖擊地壓防治資金投入,。
七、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
煤礦企業(yè)是沖擊地壓防治的責(zé)任主體,，要健全工作責(zé)任制,，加強(qiáng)機(jī)制、組織,、人才和投入保障,，制定并落實(shí)沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警,、防范治理,、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù),、職工培訓(xùn),、應(yīng)急處置等綜合性防治措施；加強(qiáng)現(xiàn)有沖擊地壓礦井補(bǔ)充地質(zhì)勘探,，摸清地質(zhì)構(gòu)造與地應(yīng)力分布情況,，優(yōu)化礦井開拓布局和采掘布置，避免采場應(yīng)力集中,；優(yōu)化井下勞動(dòng)組織,，大力推動(dòng)“機(jī)械化換人,、自動(dòng)化減人”，入井人數(shù)能減盡減,，從根本上防止群死群傷,。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步完善沖擊地壓防治法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展安全監(jiān)管監(jiān)察,，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任,；強(qiáng)化事故警示教育工作，開展安全培訓(xùn)整治活動(dòng),，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入門檻,；強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的地方和企業(yè),，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。
各產(chǎn)煤地區(qū)要按照通知要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,，明確細(xì)化并抓緊落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，分別于2019年6月30日和12月31日前將任務(wù)落實(shí)和工作成效報(bào)送至國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局,。國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問題,，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。
