到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦減少至800處以內(nèi)
來源：森工機械 發(fā)布時間：2019-05-09
5月6日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯陙?，煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢，特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重,、教訓(xùn)深刻,。
全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份,，在保障當?shù)孛禾抗?yīng)中發(fā)揮重要作用,。有效防治沖擊地壓災(zāi)害，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當務(wù)之急,，也是保障能源和原料供應(yīng)必須解決的現(xiàn)實問題，需高度重視煤礦沖擊地壓防治工作,。
《通知》要求,，嚴把煤礦建設(shè)關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井,。各級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執(zhí)行采深限制規(guī)定,，不再核準第一水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴建大中型礦井,、超過600米的新建（改擴建）其它礦井,。經(jīng)評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井,，煤礦企業(yè)要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行設(shè)計,，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得核增產(chǎn)能,。
《通知》明確,，分類處置存量沖擊地壓礦井。由國家煤礦安監(jiān)局牽頭,，全面清理沖擊地壓礦井,、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能，違規(guī)核增能力的礦井一律恢復(fù)到核增前產(chǎn)能,。要逐礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察,，形成“體檢”報告，列出問題清單,，按照限產(chǎn),、停產(chǎn)、關(guān)閉的原則于2019年6月底前提出分類處置意見,，并督促各地組織落實,。其中,，經(jīng)論證具備災(zāi)害防治能力且治理到位的，需減少單班入井人數(shù),，適當調(diào)減產(chǎn)能規(guī)模,，開采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%；二是對沖擊地壓治理措施不到位,，不能滿足安全生產(chǎn)條件的,，立即停產(chǎn)整改，整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn),；三是技術(shù)條件不足,，停而不整以及整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，2019年底前依法淘汰退出,。
《通知》還提出,，國家能源局繼續(xù)大力實施煤炭產(chǎn)能置換，穩(wěn)妥有序核準建設(shè)先進產(chǎn)能煤礦,，加快推進落后產(chǎn)能淘汰退出,。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下,、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下,、其它地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦,；30萬噸/年以下沖擊地壓,、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重煤礦。力爭到2021年底,，全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi),。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應(yīng)任務(wù),，且符合各項標準的煤礦,，可暫時保留或推遲退出。
各產(chǎn)煤地區(qū)要按照通知要求,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化協(xié)調(diào)配合，明確細化并抓緊落實各項任務(wù),，分別于2019年6月30日和12月31日前將任務(wù)落實和工作成效報送至國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局。國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局將會同有關(guān)部門加強指導(dǎo),，及時協(xié)調(diào)解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問題，推動各項任務(wù)措施落實,。
下為《通知》原文：
關(guān)于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知
科技部,、財政部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,，有關(guān)產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、能源局、煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
近年來，煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢,。特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重,、教訓(xùn)深刻。黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視煤礦沖擊地壓防治工作,，多次做出重要批示，要求切實落實安全生產(chǎn)責任制,，深入研究沖擊地壓災(zāi)害源頭治理措施，加快災(zāi)害隱患突出礦井淘汰關(guān)閉,。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，有效遏制煤礦沖擊地壓事故,，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下,。
一、高度重視煤礦沖擊地壓防治工作
我國煤炭資源稟賦復(fù)雜,，以井工開采為主,，瓦斯、水害,、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴重,。多年來，我國持續(xù)加大沖擊地壓防治工作,，具備了一定的技術(shù)裝備基礎(chǔ),，積累了較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗。但隨著煤礦開采深度增加和煤炭開發(fā)強度加大,，沖擊地壓災(zāi)害逐步升級,，且與其他災(zāi)害耦合疊加，防治難度進一步加大,。全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年,，三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份,，在保障當?shù)孛禾抗?yīng)中發(fā)揮重要作用。有效防治沖擊地壓災(zāi)害,，既是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的當務(wù)之急,，也是保障能源和原料供應(yīng)必須解決的現(xiàn)實問題。各產(chǎn)煤地區(qū)和有關(guān)煤礦企業(yè)要突出主動防范,，強化源頭治理,，不斷夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
二,、準確把握沖擊地壓源頭治理總體要求
煤礦沖擊地壓防治工作要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把礦工的生命安全放在首位,，以堅決遏制煤礦沖擊地壓重特大事故為目標，堅持問題導(dǎo)向,、科學施策,，積極推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是超前預(yù)防,、源頭管控,。把防治沖擊地壓貫穿于勘探、規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)和生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，全過程防范事故風險,。二是科技支撐,、創(chuàng)新驅(qū)動。系統(tǒng)探究沖擊地壓致災(zāi)機理,，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè),，推動科技、人才和管理創(chuàng)新,。三是統(tǒng)籌兼顧,、系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌推進煤礦沖擊地壓,、瓦斯,、水害等重大災(zāi)害防治，增強礦井整體防災(zāi)治災(zāi)能力,。四是分類處置,、整體推進。強化綜合施策與因礦施策相結(jié)合，加強政策配套和投入保障,。
三,、嚴格控制新建沖擊地壓礦井
嚴把煤礦建設(shè)關(guān)口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井,。能源主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向約束作用,，優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局，科學劃分礦區(qū)和井田范圍,，合理安排礦區(qū)礦井建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時序,，降低開采條件復(fù)雜礦區(qū)煤炭開發(fā)強度。各級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執(zhí)行采深限制規(guī)定,，不再核準第一水平采深超過1000米的新建礦井,，采深超過1200米的改擴建大中型礦井、超過600米的新建（改擴建）其它礦井,。各級煤炭行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門全面排查新建,、改擴建礦井，凡采深超過限制規(guī)定的,，一律停止建設(shè),。煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦項目建設(shè)期間沖擊傾向性評估,、鑒定及危險性評價工作的監(jiān)管，對未在開工前或建設(shè)期間達到有關(guān)工作要求的項目,，不得審批相關(guān)設(shè)計,，項目不得開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，不得通過安全設(shè)施驗收,、轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)。經(jīng)評估,、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井,，煤礦企業(yè)要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行設(shè)計，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年,，不得核增產(chǎn)能,。
四、分類處置存量沖擊地壓礦井
國家煤礦安監(jiān)局牽頭,，組織各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門,，對全國正常生產(chǎn)建設(shè)的沖擊地壓礦井等高風險煤礦逐礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察，形成“體檢”報告,，列出問題清單,，按照限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉的原則于2019年6月底前提出分類處置意見,，并督促各地組織落實,。一是限產(chǎn)減人，經(jīng)論證具備災(zāi)害防治能力且治理到位的,，減少單班入井人數(shù),，適當調(diào)減產(chǎn)能規(guī)模，其中開采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%,；二是停產(chǎn)整改,，對沖擊地壓治理措施不到位，不能滿足安全生產(chǎn)條件的,，立即停產(chǎn)整改,，整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)；三是徹底關(guān)閉,，對現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的,，停而不整以及整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，2019年底前依法淘汰退出,。國家煤礦安監(jiān)局牽頭,，全面清理沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能,，違規(guī)核增能力的礦井一律恢復(fù)到核增前產(chǎn)能,。
五、加快推進落后產(chǎn)能淘汰退出
國家能源局牽頭,，會同國家發(fā)展改革委,、國家煤礦安監(jiān)局、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部等部門,，組織各產(chǎn)煤地區(qū)按照先立后破的原則，通過嚴格執(zhí)法關(guān)閉一批,、實施產(chǎn)能置換退出一批,、改造升級提升一批，進一步壓減30萬噸/年以下煤礦數(shù)量,，力爭到2021年底,，全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。一是通過嚴格安全環(huán)保質(zhì)量標準等措施,，加快關(guān)閉退出不達標煤礦,。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下,、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下,、其它地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓,、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重煤礦,。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應(yīng)任務(wù),，且符合資源,、環(huán)保、安全,、技術(shù),、能耗等標準的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準,，可以暫時保留或推遲退出,。二是以華北、西北,、西南,、“兩湖一江”（湖北、湖南和江西）地區(qū)及黑龍江為重點,，引導(dǎo)退出資源條件差,、競爭力弱的小煤礦。三是支持剩余資源多,、安全保障程度較高的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上,。國家能源局繼續(xù)實施煤炭產(chǎn)能置換，穩(wěn)妥有序核準建設(shè)先進產(chǎn)能煤礦,，調(diào)動災(zāi)害嚴重和落后煤礦關(guān)閉退出積極性,。
六、強化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障
國家發(fā)展改革委,、科技部支持建設(shè)沖擊地壓防治國家級科技創(chuàng)新平臺,，推動完善技術(shù)支撐體系?？萍疾?、財政部在國家科技計劃中統(tǒng)籌安排，鼓勵引導(dǎo)煤礦企業(yè)與科研院所,，堅持問題導(dǎo)向，推進沖擊地壓基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，提升沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警,、煤礦智能化開采等技術(shù)裝備水平。國家發(fā)展改革委,、國家能源局會同應(yīng)急管理部,、國家煤礦安監(jiān)局進一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動作用，支持煤礦安全技術(shù)改造和沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。煤礦安監(jiān),、行業(yè)管理部門監(jiān)督指導(dǎo)煤礦企業(yè)嚴格按政策規(guī)定足額提取,、使用安全生產(chǎn)費用，保障沖擊地壓防治資金投入,。
七,、嚴格落實安全生產(chǎn)責任制
煤礦企業(yè)是沖擊地壓防治的責任主體，要健全工作責任制,，加強機制,、組織、人才和投入保障,，制定并落實沖擊地壓危險性預(yù)測,、監(jiān)測預(yù)警、防范治理,、效果檢驗,、安全防護、職工培訓(xùn),、應(yīng)急處置等綜合性防治措施,；加強現(xiàn)有沖擊地壓礦井補充地質(zhì)勘探，摸清地質(zhì)構(gòu)造與地應(yīng)力分布情況,，優(yōu)化礦井開拓布局和采掘布置,，避免采場應(yīng)力集中；優(yōu)化井下勞動組織,，大力推動“機械化換人,、自動化減人”，入井人數(shù)能減盡減,，從根本上防止群死群傷,。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步完善沖擊地壓防治法規(guī)與標準規(guī)范，依法開展安全監(jiān)管監(jiān)察,，壓緊壓實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任,；強化事故警示教育工作，開展安全培訓(xùn)整治活動,，嚴把人員準入門檻,；強化執(zhí)法檢查，對安全生產(chǎn)責任制落實不到位的地方和企業(yè),，依法依規(guī)嚴肅查處,。
各產(chǎn)煤地區(qū)要按照通知要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化協(xié)調(diào)配合,，明確細化并抓緊落實各項任務(wù),，分別于2019年6月30日和12月31日前將任務(wù)落實和工作成效報送至國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局,。國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局將會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問題,，推動各項任務(wù)措施落實,。
